工程建設項目招標投標活動投訴處理決定書

一、投訴人與被投訴人的名稱、地址

投訴人：山東君安安防工程有限公司

地址：濟寧市任城區火矩路2號原魯寶院內

聯系人：廖翔

聯系電話：13562710335

被投訴人（一）：山東弘升電氣成套設備有限公司

聯系人：李宗輝

聯系電話：15254755860

被投訴人（二）：濟寧市第一人民醫院

地址：濟寧市高新區孟子大道269號

聯系人：張海波

聯系電話：15562280881

二、投訴人投訴事項及主張

    2021年5月7日, 濟寧市公共衛生重癥醫學中心電梯設備采購及安裝工程項目（E3708010374005413006）在濟寧市公共資源交易中心開標。2021年5月8日-2021年5月11日，被投訴人（二）在濟寧市公共資源交易中心網上進行了中標結果公示。2021年5月11日，投訴人對中標公示結果不滿意，向被投訴人（二）提起異議，因異議回復不滿意，于2021年5月14日向我局提起投訴。

    投訴事項：投訴一：對于我公司本次投標得分提出疑義,針對我公司投標文件的失分項請明確告知，以保證本次招投標的公開透明；投訴二：本次招標文件1.4.1投標人資格要求【投標人為代理商，需提供電梯制造商的《中華人民共和國特種設備制造許可證》（同時具有乘客電梯 A 級和自動扶梯 C 級及以上）資質證書和電梯制造商的《中華人民共和國特種設備安裝改造維修許可證》（同時具有乘客電梯 A 級和自動扶梯 C 級及以上）資質證書；注：新換/領證的企業，可提供符合要求的新證書《中華人民共和國特種設備生產許可證》，新證書許可項目及許可參數等須滿足本次要求的內容和級別，其中曳引驅動乘客電梯許可參數為額定速度 V＞2.5m/s，自動扶梯許可參數不做級別要求】。

相關請求及主張：1.我公司有權力了解我公司的投標文件的失分項，被投訴人（二）或代理機構有義務告知我公司實際失分情況，使招投標活動公平、公正、公開。2. 被投訴人（一）經銷的蒂升電梯（中國）有限公司產品參與本次招標，并提供了蒂升公司的授權函，但其提供的《中華人民共和國特種設備生產許可證》《中華人民共和國特種設備安裝改造修理許可證》的單位名稱為蒂森電梯有限公司與電梯制造商營業執照的名稱不相符，雖然蒂升電梯（中國）有限公司提供了營業執照的《企業名稱變更說明》及《核準變更登記通知書》，但未提供蒂森公司變更蒂升公司的《中華人民共和國特種設備生產許可證》及《中華人民共和國特種設備安裝改造修理許可證》的《特種設備許可證變更申請表》和特檢發證部門的《特種設備許可證變更受理通知書》。蒂升公司提供的《企業名稱變更說明》只提到“已簽訂且生效的合同不因公司名稱變更而受影響”并未對本次招標文件投標人資格要求有任何說明，企業名稱變更后繼續使用變更前名稱參與生產經營活動的屬于違法行為。

經核查，投訴符合受理條件，我局于2021年5月18日決定正式受理。

三、異議處理情況

2021年5月8日，被投訴人（二）進行中標結果公示。2021年5月11日，投訴人就評標情況向被投訴人（二）提出異議，2021年5月13日被投訴人（二）對投訴人提出異議問題予以回復。

四、被投訴人陳述申辯

2021年5月18日，根據《山東省房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴處理辦法》第二十條規定，我局向被投訴人（二）發出公函，要求其對投訴內容進行陳述申辯。2021年5月21日被投訴人（二）向我局提交了書面陳述申辯材料。被投訴人（二）委托代理人分別向投訴人和被投訴人（一）發出書面函件要求其對投訴內容陳述申辯。投訴人和被投訴人（一）于2021年5月31日進行了書面答辯。

1.評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。對評審情況不能告知任何投標人；2.“蒂森電梯有限公司”于 2021 年 4 月 13 日更名為“蒂升電梯（中國）有限公司”。更名后，其統一社會信用代碼不變、法定代表人不變、注冊地址不變、經營范圍不變，新名稱與舊名稱為同一市場主體，被投訴人（一）投標時已提供蒂升電梯《中國）有限公司市場監督管理部門出具的核準變更登記通知書；3.國家市場監督管理總局頒布的《特種設備生產和充裝單位許可規則》（TSG07-2019） 3.6.2.2 單位名稱改變和地址更名規定：“持證單位改變單位名稱或者地址更名，應當在變更后 30 個工作日內向原發證機關提出變更許可證申請”。至投標截止時間（2021 年5 月7日）蒂升電梯（中國）有限公司（注：2021 年 4 月 13 日頒發新營業執照）單位名稱變更不滿 30 個工作日；4.被投訴人（一）提供的“蒂森電梯有限公司”的《中華人民共和國特種設備生產許可證》《中華人民共和國特種設備安裝改造修理許可證》均在有效期內，屬合法證件，完全滿足招標文件資格要求。

五、調查認定情況

我局認真研究分析了投訴材料，并于2021年5月18日組織被投訴人（二）進行了陳述申辯；2021年5月31日組織投訴方和被投訴方進行了質證會；2021年6月2日向濟寧市公共資源交易中心提交了協助調查函，調取、查閱了該項目招標文件、投標文件及評審資料； 2021年6月7日召集原評審委員會專家對投訴提出的問題進行了復審。

（一）依據《中華人民共和國招標投標法》第三十八條規定“招標人應當采取必要的措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。”第四十四條的規定“........評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。”

（二）調取評審過程相關資料查閱情況：評標專家對各投標企業技術標資信標評審計分沒有發現超出評分標準范圍。

（三）調取招標文件資料查閱情況：招標文件中沒有發現對于企業營業執照變更后需提供原公司變更后公司的《中華人民共和國特種設備生產許可證》及《中華人民共和國特種設備安裝改造修理許可證》的《特種設備許可證變更申請表》和特檢發證部門的《特種設備許可證變更受理通知書》的相關要求。

（四）2021年6月8日組織原評審專家復審情況：

1.根據評標紀律規定，評委應嚴格遵守保密制度，不得隨意泄露評標評審文件、評標評審情況及其他有關情況。經復審，山東君安安防工程有限公司投標得分沒有問題。

2.根據國家有關規定，企業名稱變更其相應證書變更有一定的時限（30工作日)。2021 年 4 月 13日，蒂森電梯有限公司變更為蒂升電梯（中國)有限公司,開標評標日期為 2021年 5 月 7 日，該企業證書變更尚在規定時限內，視為有效證書，其符合資格條件要求。

復審結論為：“不認可其質疑投訴的內容”。

綜上，我局認為：在公示之前投訴人對招標人要求告知失分項的請求缺少法律依據。該項目評標委員會由被投訴人（二）依法組建，經過原評標委員會專家復審之后維持原評審結果。根據《招標投標法》第三十七條“評標由招標人依法組建的評標委員會負責”；第四十條規定：“評標委員會應當按照招標文件確定的評標標準和方法,對投標文件進行評審和比較”，本次評標委員會的評審系依法組建、依法評審確定的評審結果并無不當。

六、處理意見及依據

依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等七部委11號令）第二十條（一）和《山東省房屋建筑和市政工程招標投標活動投訴處理辦法》（魯建招字〔2014〕26號）第二十四條（一）的規定，予以駁回投訴。

如不服本決定，可在接到本處理決定書之日起六十日內依法向濟寧市人民政府行政復議辦公室（濟寧市高新區崇文大道西首路南公共法律服務中心）申請行政復議，或者六個月內依法向任城區、高新技術產業開發區、兗州區、魚臺縣人民法院任一法院提起行政訴訟。

                          濟寧市住房和城鄉建設局

                                  2021年6月11日