山東濟青局部片區城鄉融合發展

試驗區創建方案

　　根據國家發展改革委等18部門《關于開展國家城鄉融合發展試驗區工作的通知》（發改規劃〔2019〕1947號）文件公布的首批國家城鄉融合發展試驗區名單，山東濟青局部片區入選。為全力落實好國家確定的濟青局部片區重點改革試驗任務，按照《中共山東省委山東省人民政府貫徹<中共中央、國務院關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見>加快推進城鄉融合發展的實施意見》（魯發〔2020〕6號）和《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》要求，結合山東實際，制定本方案。

　　一、試驗區范圍

　　濟南市歷城區、長清區、市中區、章丘區、濟南高新技術產業開發區，淄博市淄川區、博山區，青島市即墨區、平度市、萊西市，面積約12846平方公里。

　　二、發展改革基礎

　　2014年以來，我省積極開展國家級和省級新型城鎮化綜合試點工作，分三批將41個地區列為試點，圍繞推動"人地錢"等關鍵要素雙向流動，加快推動農業轉移人口市民化，穩步推進戶籍制度、農村產權和土地制度改革，不斷拓寬城鎮化投融資渠道，持續優化行政管理體制，為推進城鄉融合發展試驗區建設奠定了良好基礎。

　　（一）工作推進機制健全有力。2013年，我省成立由省委書記、省長任組長的省城鎮化工作領導小組，濟南、青島、淄博三市同步成立市級城鎮化工作領導小組，濟南、青島市設置城鎮化工作專職機構，形成了組織健全、領導有力、部門配合、聯動通暢的新型城鎮化工作機制，并在規劃編制、政策支持、培訓交流、督察評估等方面做了大量卓有成效的工作。

　　（二）濟青片區進入城鄉融合發展關鍵期。濟南、青島、淄博的經濟發展水平位居全省前列，步入后工業化時期，以工促農、以城帶鄉基礎扎實。多年來，三市在統籌城鄉融合發展上做了大量探索，差異化落戶、農村產權制度改革、城鎮化投融資機制、行政體制改革等方面的工作經驗被全國推廣。目前，濟南、青島、淄博常住人口城鎮化率均超過70%，戶籍人口城鎮化率均超過60%，均居全省前三位，淄博市常住與戶籍人口城鎮化率差值全省最小，具備了在全省率先開展城鄉融合發展試驗區創建的優越條件。

　　（三）城鄉融合發展的體制機制障礙加快破除。一是農業轉移人口市民化取得新進展，推行居住證制度，放開放寬城鎮落戶限制，城鎮基本公共服務實現常住人口全覆蓋。二是農村產權和土地制度改革取得新突破，全面完成承包地確權登記，加快土地流轉和農業規模經營，深化城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村產權制度改革，農民帶資進城能力進一步提高。青島市啟動5855個村集體產權制度改革，形成了以"確權確地""確權確股不確地""確權確利不確地"相結合的工作模式。三是投融資渠道不斷拓寬，通過加大財政投入、爭取銀行信貸支持、吸引社會資本參與等方式，積極構建多元化投融資機制。濟南、青島通過直接融資、PPP模式、發行債券、設立基金等多種方式，確保城鎮建設資金投入。四是行政管理體制改革進一步深化，扎實推進簡政放權，實施擴權強鎮，實行"互聯網+行政審批"，行政效能明顯提升。

　　三、試驗區創建目標

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨中央、國務院決策和省委、省政府部署，同步啟動國家和省級城鄉融合發展試驗區創建工作，突出以工促農、以城帶鄉，縮小城鄉發展差距和居民生活水平差距，在濟青局部片區率先建立起城鄉融合發展體制機制和政策體系。

　　--到2022年，城鄉融合發展體制機制初步建立，形成一批可推廣可復制的工作經驗。城鄉要素自由流動制度性通道基本打通，試驗區內城鎮落戶限制全面消除，城鄉統一建設用地市場基本建成，金融服務鄉村振興的能力明顯提升，農村產權保護交易制度框架基本形成，基本公共服務均等化水平穩步提高，鄉村治理體系不斷健全，濟南都市圈和青島都市圈在體制機制改革上率先取得突破。

　　--到2025年，試驗區實現城鄉生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉有序流動的人口遷徙制度全面建立，城鄉統一的建設用地市場全面形成，城鄉普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度較為健全，農民持續增收體制機制更加完善，城鄉發展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

　　四、重點改革試驗任務

　　根據《國家城鄉融合發展試驗區改革方案》，濟青局部片區的重點試驗任務為：

　　（一）建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度。維護進城落戶農民在農村的"三權"，按照依法自愿有償原則，在完成農村不動產確權登記頒證的前提下，探索其流轉承包地經營權、宅基地和農民房屋使用權、集體收益分配權，或向農村集體經濟組織退出承包地農戶承包權、宅基地資格權、集體資產股權的具體辦法。結合深化農村宅基地制度改革試點，探索宅基地"三權分置"制度。

　　（二）建立農村集體經營性建設用地入市制度。在符合國土空間規劃、用途管制和依法取得、確權登記的前提下，推進集體經營性建設用地就地入市或異地調整入市，其使用權的出讓及最高年限、轉讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設用地執行，把握好入市的規模與節奏。允許農民集體妥善處理產權和補償關系后，依法收回農民自愿退出的閑置宅基地、廢棄的集體公益性建設用地使用權，按照國土空間規劃確定的經營性用途入市。推進集體經營性建設用地使用權和地上建筑物所有權房地一體、分割轉讓。建立集體經營性建設用地使用權轉讓、出租、抵押二級市場。

　　（三）搭建城中村改造合作平臺。探索在政府引導下工商資本與農民集體合作共贏模式，統籌利用鄉村資源資產、工商資本和金融資本，發展壯大集體經濟。

　　（四）搭建城鄉產業協同發展平臺。在試驗區內選擇一批產業園區或功能區，率先打造城鄉產業協同發展先行區。在先行區內重點優化提升特色小鎮、特色小城鎮、美麗鄉村和各類農業園區，創建一批城鄉融合發展典型項目，實現城鄉生產要素的跨界流動和高效配置。

　　（五）建立生態產品價值實現機制。探索開展生態產品價值核算，完善自然資源價格形成機制，建立政府主導、企業和社會各界參與、可持續的城鄉生態產品價值實現機制。

　　鼓勵并支持濟南、青島、淄博三市及相應十個區市，立足地方特色，創新提出符合自身發展的重點改革任務，著力探索打造凸顯山東特色的發展經驗。各地具體方案經省人民政府審核同意，按程序報備國家發展改革委并印發實施。

　　五、保障措施

　　（一）健全組織領導機制。省政府將省城鎮化工作領導小組更名為省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組，龔正省長任組長，領導小組辦公室設在省住房城鄉建設廳，議事機構職責進一步明確。濟南、青島、淄博市及相關區、市要分別成立由黨委或政府主要負責同志任組長的城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組，整合政策資源，形成工作合力，確保國家和省城鄉融合發展的各項政策和工作部署落地落實。

　　（二）建立城鄉融合發展聯席會議制度。由省城鎮化暨城鄉融合發展工作領導小組辦公室定期召集，省住房城鄉建設廳、省發展改革委、省委農辦、省農業農村廳、省公安廳、省自然資源廳、省財政廳、省教育廳、省衛生健康委、省科技廳、省交通運輸廳、省文化和旅游委、省生態環境廳、人民銀行濟南分行、省銀保監局、省證監局、省工商聯、國家開發銀行山東省分行、中國農業發展銀行山東省分行等部門，及濟南、青島、淄博市政府有關負責同志參加，定期研究試驗區創建工作，分解任務，落實責任，解決各市重大需求、重大項目和亟需解決的突出問題，統籌推進濟青局部片區試驗區改革創新工作。

　　（三）加強政策集成。推動城鄉融合發展相關政策和改革舉措率先在試驗區落地，支持試驗區積極爭創國家各類試點，省級改革事項優先在試驗區開展。對涉及試驗區具備條件的行政區劃調整事項，按法定程序優先報省和國家審批。建立健全改革創新容錯糾錯機制，給予試驗區事權匹配的政策創新和探索空間。

　　（四）加強資金扶持。結合行政管理體制改革，加強財政支持力度，省、市政府舉債使用方向優先向試驗區傾斜。完善轉移支付辦法，健全財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制。濟南、青島、淄博三市要整合資金，集中投放，加大對改革試驗工作的支持力度。

　　（五）加大金融支持。優先支持試驗區內符合條件的企業發行城鄉融合發展典型項目企業債券等公司信用類債券；設立省級城鄉融合發展基金，鼓勵濟南、青島、淄博三市設立市級城鄉融合發展基金，重點引導社會資本培育一批國家城鄉融合發展典型項目。有關金融機構要根據職能定位和業務范圍，加大對試驗區內符合條件企業的中長期貸款投放規模和力度，支持整體打包立項的城鄉聯動建設項目融資。

　　（六）強化監測評價。省住房城鄉建設廳牽頭制定凸顯山東特色的城鄉融合發展評價標準和監測指標體系，加強對試驗區創建工作的跟蹤監督，對試驗區落實工作方案、完成改革任務的相關情況進行年度評價。評價結果作為相關資金獎補分配的參考依據，對排名靠前的地區加大獎勵力度。

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