地點：陜西省安康市紫陽縣

基本情況：

　　紫陽縣老舊小區共15個片區、143個小區，涉及321幢住宅樓的10054戶居民，建筑面積約97萬平方米。普遍存在建筑設計落后、房屋年久失修、基礎設施老化、物業管理缺失等問題，影響居民的生活質量。2020年該縣制定出臺了老舊小區改造實施方案，計劃用4年時間，預計總投資5.58億元，完成143個老舊小區改造任務。

　　“小區環境變好了，道路坑坑洼洼的問題也解決了。我們的生活越來越方便舒適了。”日前，在陜西省安康市紫陽縣委家屬樓小區居住了30多年的居民柯昌春談起小區居住環境的變化時喜笑顏開。他說，改造后，小區還安裝了排污管道、整理了線路、整修了花壇，就連墻體都統一粉刷了，小區里里外外徹底變了樣……

　　地處秦巴山區的紫陽縣，地無三里平，縣城更是依山而建，建設用地極為緊張。近年來，紫陽縣把老舊小區改造列入重大民生工程，多措并舉推進相關工作，為小區居住補足短板、為城市發展增添動力，老百姓切實感受到了老舊小區改造帶來的福利。

規劃：從“小規格”到“大手筆”

　　老舊小區改造工作事關民生福祉和城市發展，是一項看得見、摸得著的重要民生工程和幸福工程。紫陽縣住房和城鄉建設局分管老舊小區改造項目的負責人徐初平說：“我們以打造‘山水人文縣城’城市名片為目標，將老舊小區改造與城市功能定位、原有風貌、歷史人文等要素深度融合，不僅要‘面子’好看，更要‘里子’好住。”

　　老舊小區最迫切需要改什么、怎么改？居民最有發言權。徐初平表示，改造前，紫陽縣住房和城鄉建設局抽調專業骨干，會同勘察、設計、環評等單位，深入小區摸排調查，廣泛征求業主意見建議，提高居民參與老舊小區改造的積極性，變“要我改”為“我要改”。在全面調查摸底、廣泛征求意見建議的基礎上，紫陽縣建立了住房和城鄉建設、發改、財政等多部門的協調機制，統籌推進老舊小區改造工作。

　　在老舊小區改造過程中，工作人員通過入戶調查、問需于民，將老舊小區的情況一一記錄下來，建設單位有針對性地精準設計改造“菜單”，遵循“一區一案”原則，什么不行就改什么，缺少什么就補什么，什么問題突出就解決什么。經過調研梳理，紫陽縣住房和城鄉建設局明確了基礎類、完善類、提升類三大類共17個方面的具體改造項目，改造過程實現了從“獨唱”到“合唱”的轉變。

實施：從“微改造”到“大歡喜”

　　走進紫陽縣城西關片區的居民樓，只見墻面粉刷一新，人行道干凈整潔，居民圍著石桌悠閑地下著象棋，孩童在院子里快樂地玩耍，臉上洋溢著幸福的笑容。

　　西關片區有住宅46棟、411戶，長期以來，小區沒有物業管理，下水管道無人維護，化糞池無人清理，經常出現下水井堵塞、管道破裂、污水外溢等情況。

　　為了改善小區居民居住環境和生活品質，紫陽縣將西關片區列入老舊小區改造范圍，改造面積6萬余平方米，改造內容主要包括硬化道路、鋪裝人行道、修復室外破損臺階、改造雨污水管道、安裝弱電橋架、修復花池等。下一步，西關片區還將進行提檔升級，實現監控設備全覆蓋。

　　和西關片區一樣，紫陽縣醫院片區、橋溝路片區、校場壩片區、石梁子片區等片區的老舊小區也進行了改造。

　　近年來，紫陽縣以老舊小區改造為契機，充分融入“茶、歌、道”文化內涵，聚焦解決規劃滯后、公共空間少、功能不完善等“城市病”，大力實施拆墻透綠和立體增綠，將消防、安防、環衛等公共設施以及管線更新、路燈亮化、道路修整和小區內外臨建違建拆除等工作放進老舊小區改造大計劃中，根據不同的建筑特色和環境特點，堅持“保持原貌、便民利民、生態宜居”的原則，有效避免大拆大建，小區“微改造”讓老百姓得到真正的實惠。

　　如今，整齊劃一、干凈平整、設施完善、功能齊全的住宅環境，讓廣大居民露出了滿意的笑容。老舊小區的“顏值”不斷提升、“內涵”不斷豐富，煥發出更多“青春”活力，充滿“時尚”氣息。

管理：從“小切口”到“大民生”

　　老舊小區改造，是基礎建設項目，也是社會治理工程。改造難，管理更難。

　　針對老舊小區普遍存在“失養失修失管”問題，紫陽縣建立“共建共管共治共享”機制，補齊“政府+社區+居委會”縱向組織鏈條，補充優化“政府職能部門+社區+業委會+物業+企業”的橫向治理鏈條，分類推進小區管理，打通服務群眾的最后一米。

　　紫陽縣堅持老舊小區改造與建立長效機制相結合，充分發揮基層政府的屬地管理職能，指導老舊小區居民成立業主委員會、小區黨支部或業主自治組織，增強小區的治理能力。同時，對居民消費水平薄弱、公共區域盈利性不足的小區，通過業委會、居委會組建管養隊伍，積極吸納小區低收入群體、在家賦閑人員，負責小區日常事務管理。對經濟條件基礎較好的居民小區，探索引入高品質物業服務團隊，實行清單式管理，逐步走向管理專業化。

　　此外，紫陽縣堅持居民自愿，調動各方參與，廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，激發居民參與改造的主動性、積極性，充分調動小區關聯單位和社會力量支持、參與改造，實現決策共謀、發展共建、建設共管、效果共評、成果共享。

　　“我在小區住了幾十年了，見證了老舊小區改造的顯著成效，也希望自己的家園變得更加美好。”縣政府家屬樓小區居民崔明鳳表示：“業主委員會成立以后，我們有了‘當家人’，小區大小事務有了‘主心骨’。”

　　實施老舊小區改造，改善的是居住環境，凝聚的是民心。改造前問需于民，改造中問計于民，改造后問效于民。在紫陽縣，越來越多的老舊小區正通過“微改造”實現華麗變身，居民最迫切的需求得到解決，居住得更安全更舒適，也對社區更有歸屬感、認同感。

　　“下一步，我們將嚴格按照縣總體規劃，有計劃有步驟地安排城鎮老舊小區改造，不斷完善城市功能，補齊城市短板，提升居民生活品質。讓人民群眾的獲得感更加明顯、幸福感更可持續、安全感更有保障。”紫陽縣住房和城鄉建設局局長覃承軍說。

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